Земельным правонарушением признается общественно опасное виновное действие или бездействие, нарушающее нормы земельного законодательства.

За нарушение земельного законодательства предусмотрена уголовная, административная или дисциплинарная ответственность.

Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает это лицо от обязанности устранения допущенных земельных правонарушений и возмещения причиненного ими вреда.

Субъектами земельных правонарушений могут быть как российские, так и иностранные граждане и юридические лица, лица без гражданства. Субъект несет ответственность, только если его поведение признается законом противоправным.

Основанием ответственности является наличие в законе указания о применении мер ответственности за противоправное поведение.

Виды административных правонарушений:

1) самовольное занятие земельного участка или его использование без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

2) уничтожение межевых знаков границ земельных участков;

3) самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

4) самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд;

5) самовольная переуступка права
пользования землей, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в состав лесного фонда, а также самовольный обмен земельными или указанными выше участками;

6) незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения.

7) порча земель - самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, его уничтожение, в том числе порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами;

8 ) невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

9) использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению и охране почв;

10) нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

11) уничтожение или повреждение сенокосов и пастбищных угодий, мелиоративных систем, а также дорог на землях лесного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд;

12) проведение мелиоративных работ с нарушением проекта;

13) распашка земель, покос травы, выпас скота, порубка или повреждение насаждений, снятие дерна или выемка грунта, вываливание мусора, снега либо спуск канализационных, промышленных, мелиоративных или сточных вод в водоотводные сооружения или резервы на полосе отвода автомобильной дороги, прокладка инженерных коммуникаций, установка наружной рекламы, дорожных знаков и указателей либо размещение объектов дорожного сервиса без согласования с дорожными органами, а равно разведение огня на полосе отвода и ближе 100 м от деревянных мостов либо курение на мостах с деревянными настилами;

14) нарушение землепользователями правил охраны автомобильных дорог или дорожных сооружений;

15) нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков;

16) несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним (в том числе и на земельные участки).

За все указанные виды правонарушений в области охраны и использования земель КоАП предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения штрафа. Правом применять административные наказания обладают органы Федеральной службы земельного кадастра, Министерства природных ресурсов РФ, органы санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава РФ и суд.

Виды правонарушений, за совершение которых предусмотрена уголовная ответственность:

1) регистрация незаконных сделок с землей - регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных государственного земельного кадастра, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения;

2) порча земли - отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.
Земельным кодексом РФ предусмотрена возможность применения мер дисциплинарного воздействия за нарушение земельного законодательства.

На должностных лиц или работников организаций, виновных в совершении земельных правонарушений, налагается дисциплинарная ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказавших негативное воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.

1) запрет занимать определенные должности;

2) лишение государственных наград и почетных званий;

3) отстранение от должности;

4) лишение активного и пассивного избирательного права;

5) отказ в регистрации общественных объединений;

6) иное ограничение прав.

К. О. иногда имеет ярко выраженный политический характер и тесно соприкасается с политической ответственностью по субъектам, основаниям се наступления, неблагоприятным последствиям. Роспуск правительства может быть мерой как конституционной ответственности, когда это наступает в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей, так и мерой политической, когда правительство уходит в отставку с целью разрешить сложившийся в стране политический кризис. Отстранение от должности также может быть как санкцией конституционной ответственности, так и политической мерой, что вызывает сложности в их разграничении. Необходимо учитывать, что основанием конституционной ответственности для высших должностных лиц является нарушение их конституционных обязанностей, тогда как политическая ответственность означает только то, что занимающее высшую государственную должность лицо может лишиться политической поддержки в силу той или иной причины.

Круг органов и лиц, на которых распространяется конституционная ответственность, сравнительно узок, он намного уже круга субъектов любых других видов ответственности, однако в данном случае речь идет об ответственности высших, региональных и местных органов власти, депутата, должностных лиц высокого уровня, т.е. тех структур и тех людей, которые принимают наиболее важные государственные решения.

К. о. имеет общие черты с уголовной, дисциплинарной, гражданско-правовой и материальной ответственностью. Это прежде всего отрицательная оценка государством деятельности гражданина, государственного органа, должностного лица и т.д., а также мера принуждения, реализация санкции правовой нормы. Но у конституционной ответственности есть и специфические черты, отличающие ее от других видов ответственности и характеризующие ее как самостоятельный вид ответственности.

К. О. может наступать за нарушения конституции, но не всякая ответственность за ее нарушение является конституционной ответственностью. Эта ответственность может наступать не только за нарушение конституции, но и законов.

Крайне узок круг лиц, которые могут быть привлечены к конституционной ответственности. Из 20 государственных должностей, установленных Конституцией РФ, такая ответственность предусмотрена только для Президента РФ.

Сущность К. О. заключается в установлении системы реальных гарантий против концентрации власти в одной из ее ветвей либо в руках одного высшего должностного лица путем установления мер наказания. Сущность К. О. состоит в наступлении юридических последствий в случае нарушения сбалансированности власти и наказании виновных лиц.

К особенностям конституционной ответственности относятся:

1) конституционная ответственность - сложный, комплексный конституционно- правовой институт, отличающийся от других видов юридической ответственности основанием возникновения и составом конституционного правонарушения;

2) конституционная ответственность имеет ярко выраженный политический характер. Однако как самостоятельный вид юридической ответственности ее следует разграничивать с иными видами социальной, в том числе политической, ответственности и с отраслевой юридической ответственностью;

3) близость, но не совпадение составов конституционных правонарушений с составами других отраслевых видов ответственности;

4) источниками должны быть исключительно законы: Конституция РФ, конституции республик
и уставы иных субъектов РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов РФ.

Виды О. М.

1. Нематериальная (политическая, моральная), выраженная в форме:

1) сатисфакции - удовлетворения правонарушителем нематериальных требований, заглаживания нематериального ущерба в форме официального выражения сожаления и сочувствия, заверения, пострадавшей стороны о недопущении повторения правонарушения, принесения извинений, официального признания факта правонарушения;

2) ресторации - восстановления правонарушителем прежнего состояния и несения им всех неблагоприятных последствий этого;

3) репрессалии - ответного насильственного действия, осуществляемого пострадавшим субъектом;

4) реторсии - это ответная акция в связи с недружественными действиями, не составляющими правонарушения;

5) коллективных санкций - принимаются только на основании решений Совета Безопасности в отношении государств, действия которых представляют собой угрозу миру или нарушение мира и могут выражаться в полном или частичном приостановлении экономических отношений, в применении вооруженной силы, в разрыве дипломатических отношений, временном ограничении суверенитета;

6) декларативных решений - решения международного органа или организации, признающих какое-либо деяние международным правонарушением;

2. Материальная ответственность выражается в обязанности возместить материальный ущерб в форме:

1) репарации - возмещения материального ущерба, причиненного правонарушением, деньгами, товарами или услугами, если невозможно восстановление прежнего положения в форме ресторации;

2) реституции - возмещения правонарушителем материального ущерба в натуре, восстановления положения до причинения ущерба;

3) субституции - замене неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества, зданий, произведений искусства аналогичными по стоимости и назначению.

Основания возникновения О. М. могут быть:

1) юридическими - международно-правовые обязательства субъектов международного права, в соответствии с которым то или иное деяние объявляется международным правонарушением (договор, обычай, решения международных судов и арбитражей, резолюции международных организаций, односторонние международно-правовые обязательства государств в форме деклараций, заявлений, нот, выступлений должностных лиц);

2) фактическими - международное правонарушение, деяние субъекта международного права, которое выражается в действиях (бездействии) его органов или должностных лиц, нарушающее международно-правовые обязательства;

3) процессуальными - процедура рассмотрения дел о правонарушениях и привлечения к ответственности.

Органы местного самоуправления несут за свои действия конституционную и гражданско-правовую ответственность, а должностные лица местного самоуправления - конституционную, административную, дисци- плинарную, материальную и уголовную ответственность.

Виды О. О. и Д. Л. М. С.:

1) перед населением муниципального образования - выражается в отзыве выборного должностного лица, с инициативой которого могут выступить:

а) граждане, имеющие право на участие в голосовании об отзыве выборного должностного лица;

б) избирательное объединение, выдвинувшее его кандидатом на эту должность;

в) соответствующий представительный орган местного самоуправления согласно уставу муниципального образования;

2) перед государством - формой этой ответственности является досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, главы администрации, а также в виде замечания, выговора, увольнения;

3) перед физическими и юридическими лицами - в случае совершения О. О. и Д. Л. М. С. действий, нарушающих основные права и свободы и причиняющих имущественный и иной ущерб гражданско-правового характера, наступает в судебном порядке.

Основные случаи наступления О. О. и Д. Л. М. С.:

1) принятие О. О. и Д. Л. М. С. незаконных правовых актов, нарушающих права и свободы граждан;

2) совершение противоправных действий, которые причинили имущественный или иной
вред;

3) причинение вреда в результате хозяйственной и технической деятельности;

4) невыполнение О. О. и Д. Л. М. С. условий гражданско-правовых договоров с физическими и юридическими лицами;

5) причинение вреда источниками повышенной опасности, принадлежащими органам местного самоуправления.

Принципы О. наследников по Д. Н. сводятся к следующему:

1) по долгам наследодателя отвечают только наследники, принявшие наследство;

2) наследники отвечают по этим долгам только в пределах стоимости перешедшего к каждому из них имущества;

3) наследники отвечают по долгам наследодателя солидарно.

Солидарная ответственность выражается в том, что кредитор вправе требовать исполнения как от всех наследников совместно, так и от любого из них в отдельности, причем как полностью, так и в части долга.

Кредиторы наследодателя вправе предъявить свои требования к принявшим наследство наследникам в пределах сроков исковой давности, установленных для соответствующих требований. Срок исковой давности не подлежит перерыву, приостановлению или восстановлению.

До принятия наследства требования кредиторов могут быть предъявлены к исполнителю завещания или к наследственному имуществу. В последнем случае суд приостанавливает рассмотрение дела до принятия наследства наследниками или перехода выморочного имущества в порядке наследования к РФ.

Согласно п. 2 ст. 1175 ГК РФ наследник, принявший наследство в порядке наследственной трансмиссии, отвечает в пределах стоимости этого наследственного имущества по долгам наследодателя, которому это имущество принадлежало, и не отвечает этим имуществом по долгам наследника, от которого к нему перешло право на принятие наследства.

Законодательством, регулирующим семейные правоотношения, установлено, что по обязательствам одного из супругов взыскание может быть наложено лишь на имущество этого супруга, однако в случае недостаточности этого имущества кредитор может требовать выдела доли супруга-должника, которая причиталась бы супругу-должнику при разделе общего имущества супругов, для обращения на нее взыскания. Если же обязательство супруга возникло или связано с его долгом до вступления в брак или принято им на себя хоть и во время брака, но в целях удовлетворения только своих интересов или имеет целью покрыть расходы, необходимые для сохранения или улучшения лишь ему принадлежащего имущества - по таким обязательствам супруг отвечает только принадлежащим ему имуществом. В случае, если будет установлено, что полученное по обязательствам имущество было использовано на нужды семьи, взыскание обращается на имущество, находящееся в общей собственности супругов. Обязательствами лишь одного, а не обоих супругов являются и те, которые непосредственно связаны с его личностью. По таким обязательствам другой супруг не несет никакой ответственности.

Супруг обязан уведомлять своих кредиторов о заключении, изменении или расторжении брачного договора, в свою очередь кредиторы супруга-должника могут требовать изменения условий или расторжения заключенного между ними договора в связи с существенно изменившимися обстоятельствами.

Взыскание может быть обращено на общее имущество супругов или его часть в случаях, когда установлено судом, что общее имущество супругов было приобретено или увеличено за счет средств, полученных одним из супругов преступным путем. Различают два случая:

1) взыскание имущества в возмещение ущерба, причиненного преступлением одного супруга, за счет их имущества, находящегося в их общей собственности;

2) конфискацию имущества супруга в виде наказания за совершенное преступление. Конфискация может распространяться на долю супруга в общем имуществе, однако она не распространяется на долю другого супруга в общей собственности.

Необходимость определения круга указанных обстоятельств обусловливается тем, что требуется исключить случаи возможной ориентации защитника или представителя на первоочередное или одновременное удовлетворение в ходе производства по делу интересов, расходящихся с интересами подзащитного или представляемого.

Обстоятельства, исключающие участие адвоката в производстве по делу, являются:

1) ранее участвовал в производстве по данному делу в качестве судьи, прокурора, следователя, дознавателя, эксперта, специалиста, свидетеля или понятого;

2) является близким родственником или родственником судьи, прокурора, следователя, дознавателя, секретаря судебного заседания, принимавшего или принимающего участие в производстве по данному делу, либо лица, интересы которого противоречат интересам участника судопроизводства, заключившего с ним соглашение об оказании защиты;

3) оказывает или ранее оказывал юридическую помощь лицу, интересы которого противоречат интересам защищаемого им подозреваемого, обвиняемого либо представляемого им потерпевшего, гражданского истца или гражданского ответчика.

При наличии вышеперечисленных обстоятельств адвокат не вправе заключать соглашение об осуществлении защиты или представительства.

Участие защитника или представителя в производстве по делу исключается независимо от того, когда ими оказывалась юридическая помощь лицам, интересы которого противоречат интересам защищаемого или представляемого лица, даже в том случае, если помощь оказывалась до возбуждения дела.

Обстоятельство, исключающее участие адвоката в связи с родством с должностным лицом, которое принимало или принимает участие в расследовании или рассмотрении дела данного лица, обеспечивает непредвзятость адвоката и его объективность и независимость, так как в противном случае он мог бы подвергнуться воздействию со стороны родственника или члена семьи, который осуществляет производство по делу доверителя.

Также адвокат не вправе принимать от лица поручение на оказание юридической помощи, если на момент такого обращения адвокат уже был допрошен в качестве свидетеля по тому же уголовному или гражданскому делу, по которому планируется его участие в качестве представителя потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика либо защитника подозреваемого либо обвиняемого.

В производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника и представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу. Здесь адвоката касается лишь вторая часть данного запрета, поскольку, будучи сотрудником государственного органа, лицо не могло бы одновременно получить статус адвоката.

При наличии оснований для отвода защитник обязан устраниться от участия в производстве по уголовному делу.

У лица имеется право в любой момент отказаться от адвоката, который оказывает ему юридическую помощь в случае противоречивости позиций доверителя и адвоката.

Обнаружение подозреваемым, обвиняемым, а также потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком обстоятельств, исключающих участие адвоката в качестве защитника или представителя в деле, предполагает их отказ от оказания юридической помощи со стороны данного адвоката. Такой отказ может быть заявлен в любой момент, как до, так и после заключения соглашения об осуществлении защиты или представительства и исключает необходимость принятия дознавателем, следователем, прокурором или судом решения об отводе. Отвод защитника или представителя может состояться, если обстоятельства, исключающие его участие в деле, выявляются после принятия на себя адвокатом процессуальных обязанностей по осуществлению защиты или представительства.

Принимая решение об отводе защитника или представителя, должностные лица, ведущие производство по делу, должны учитывать мнение подзащитного или представляемого лица. Если основания для отвода очевидны, но вопреки установленным фактам подозреваемый, обвиняемый или потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик настаивает на продолжении выполнения их защитником либо представителем процессуальных обязанностей, необходимо руководствоваться требованиями закона, обязывающим дознавателя, следователя, прокурора и суд осуществить отвод.

В случае принятия решения об О. А. защитника подозреваемому, обвиняемому обеспечивается право воспользоваться услугами другого защитника, а потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику предоставляется возможность привлечь к участию в уголовном деле другого представителя.

1) они являются потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком или свидетелем по данному делу;

2) участвовали в качестве присяжного заседателя, эксперта, специалиста, переводчика, понятого, секретаря судебного заседания, защитника, законного представителя подозреваемого, обвиняемого, представителя потерпевшего, гражданского истца или гражданского ответчика;

3) являются близким родственником или родственником любого из участников производства по данному делу.

Однако прокурор, следователь или дознаватель не могут осуществлять производство по уголовному делу не только в случае уже состоявшегося участия в качестве свидетеля, но и тогда, когда кого-либо из них могут допросить в этом качестве вследствие обладания ими сведений об обстоятельствах, имеющих значение для дела. В том числе кто-либо из них не может принимать участие в деле, если преступлением, по поводу которого возбуждено данное уголовное дело, причинен моральный, физический или имущественный вред, однако это лицо еще не признано потерпевшим в соответствии с законодательством РФ.

Допускается отвод этих должностных лиц также при условии существования иных обстоятельств, дающих основание сомневаться в их объективности и беспристрастности, так как они лично, прямо или косвенно заинтересованы в исходе данного уголовного дела. К таким условиям можно отнести приятельские, дружеские или, наоборот, неприязненные, враждебные отношения с участниками производства по уголовному делу. Принимается во внимание также возможность проявления корыстного интереса, наличие долговых обязательств и т.д.

Решение об О. П. в ходе досудебного производства по уголовному делу принимает вышестоящий прокурор, а в ходе судебного производства - суд, рассматривающий данное дело. В законе оговаривается, что участие прокурора в производстве предварительного расследования и участие в судебном разбирательстве не являются препятствиями для дальнейшего участия прокурора в производстве по данному уголовному делу.

Решение об О. С. или Д. принимает прокурор. Предыдущее участие следователя, дознавателя в производстве по данному уголовному делу не может служить основанием их отвода.

Эксперт - лицо, обладающее специальными знаниями, назначенное в порядке, установленном законодательством РФ, для производства судебной экспертизы и дачи заключения.

Основаниями для отвода служат если:

1) являются потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком или свидетелем по данному делу;

2) участвовали в качестве присяжного заседателя, переводчика, понятого, секретаря судебного заседания, защитника, законного представителя подозреваемого, обвиняемого, представителя потерпевшего, гражданского истца или гражданского ответчика;

3) являются близким родственником или родственником любого из участников производства по данному делу;

4) находились или находятся в служебной или иной зависимости от сторон или их представителей;

5) обнаружилась их некомпетентность. Предыдущее участие эксперта в производстве по делу в качестве эксперта или специалиста не может послужить основанием его отвода. Также предыдущее участие специалиста в этом же качестве не является основанием его отвода.

Решение об отводе специалиста и эксперта принимается в ходе досудебного производства - дознаватель, следователь или прокурор, а также суд, если он уполномочен, а в ходе судебного разбирательства - суд, рассматривающий дело, или судья, председательствующий в суде с участием присяжных заседателей.

В связи с тем что О. в П. И. З. обусловлен отсутствием права на предъявление иска, законодателем исключена возможность повторного обращения заявителя в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям. Однако на определение судьи об О. в П. З. может быть подана частная жалоба.

Судья отказывает в П. искового З.в случае, если:

1) заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым законодательством не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя;

2) имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон;

3) имеется ставшее обязательным для сторон и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.

Перечень оснований к О. в П. искового З. является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.